為進一步提升城市功能內(nèi)涵，優(yōu)化城市空間布局，改善人居環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，焦作市自然資源和規(guī)劃局組織編制城市更新專項規(guī)劃，探索兼具規(guī)劃引領(lǐng)與落地實施的更新規(guī)劃編制路徑，目前該規(guī)劃已經(jīng)市政府批復(fù)實施。

　　強化現(xiàn)狀評估 識別更新對象 確定重點更新區(qū)域

　　科學(xué)開展現(xiàn)狀評估，針對中心城區(qū)的舊居住用地（城中村、棚戶區(qū)）、舊工業(yè)用地、舊商業(yè)用地（舊商業(yè)區(qū)、舊市場）和其他低效用地，構(gòu)建從建筑、土地、環(huán)境、經(jīng)濟、影響5個維度，包含建筑屬性、土地使用、環(huán)境配套、經(jīng)濟產(chǎn)出、服務(wù)效益、特色價值6個二級評估指標(biāo)，環(huán)境風(fēng)貌、開發(fā)強度、經(jīng)營狀況、服務(wù)配套、土地產(chǎn)出、更新意愿等15個三級評估指標(biāo)的更新評估體系。根據(jù)更新評估指標(biāo)的屬性特征，運用政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、多源時空大數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)方法，對各項指標(biāo)進行分類賦值、疊加分析，綜合評價地塊更新潛力，識別焦作中心城區(qū)城市更新對象分布。進而結(jié)合規(guī)劃管理與更新實施需求，確定道清鐵路（城區(qū)段）沿線、山陽故城、英福公司及周邊等9個重點更新區(qū)域。

　　圖1：城市更新重點區(qū)域

　　加強規(guī)劃指引 突出單元傳導(dǎo) 完善政策保障

　　加強總體更新層面指引。一是分類更新指引，基于現(xiàn)狀評估，按照整治改造、功能提升、拆除重建三種方式對更新對象進行更新。城中村（棚戶區(qū)）按照“改善人居環(huán)境，實現(xiàn)城市化”的目標(biāo)進行更新改造，針對規(guī)模小、居住環(huán)境差、不符合城市發(fā)展定位的城中村（棚戶區(qū)）進行拆除重建，其他的進行綜合整治；舊工業(yè)區(qū)按照《焦作市人民政府加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的實施意見》實施退二進三，針對建筑質(zhì)量較好，景觀風(fēng)貌具有一定特色且有一定規(guī)模的廠房進行功能置換，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其他的企業(yè)按照政府引導(dǎo)、市場運作的方式進行更新；舊商業(yè)區(qū)重點基于片區(qū)定位、交通影響、服務(wù)人群等因素，確定關(guān)停市場、搬遷市場和改造市場。二是核心要素更新指引，設(shè)施更新方面，在對現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)能力評估的基礎(chǔ)上，補齊和優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的短板和布局；開敞空間更新方面，按照“300米見綠、500米見園”的要求，重點補充街頭綠地和社區(qū)公園；道路交通更新方面，完善道路交通系統(tǒng)，重點打通斷頭路、補充小型停車場。

　　突出單元更新層面?zhèn)鲗?dǎo)。依據(jù)《河南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃單元劃分指南（試行）》，結(jié)合居住生活圈、區(qū)行政邊界、主干路、自然河流等要素共劃定了21個更新單元?；诟聠卧_展現(xiàn)狀分析、評價，按照“補短板、強弱項、保民生”的原則，分解落實總體更新層面指引，提出在道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、綠地開敞空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的更新內(nèi)容，以便落實到下一步的城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃中。

　　圖2：更新單元指引

　　完善配套政策保障。構(gòu)建以《焦作市城市更新實施管理辦法》為核心的城市更新政策體系，主要包括規(guī)劃管控、土地保障、不動產(chǎn)登記、稅費優(yōu)惠、行政審批、財政金融等更新政策。實現(xiàn)容積率跨地塊統(tǒng)籌，用地指標(biāo)彈性配置，資金多渠道保障，審批便捷高效，為城市更新項目的審批、實施提供完善的政策保障。

　　制定行動計劃 建立更新項目庫 推動規(guī)劃實施

　　規(guī)劃確定“四大更新行動”，分別為功能提升行動、山城融合行動、暢達交通行動、韌性智慧行動。細化更新行動，建設(shè)更新項目庫，共謀劃項目498個，其中近期250個，遠期248個，以行動計劃引領(lǐng)規(guī)劃實施。強化責(zé)任分工，建立各行政轄區(qū)更新項目庫，按照各轄區(qū)發(fā)展建設(shè)需要有序推進城市更新，實現(xiàn)分區(qū)統(tǒng)籌、全域覆蓋。

　　結(jié)語

　　焦作市城市更新專項規(guī)劃以現(xiàn)狀評估為基礎(chǔ)、以總體指引、單元傳導(dǎo)為核心，以項目庫建設(shè)為實施載體進行編制，對焦作市開展城市更新工作發(fā)揮了重要作用。后續(xù)焦作市將進一步加強更新規(guī)劃管理與實施，不斷完善更新體制機制，為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。